“雅安‘非接触式执法’成效显著，你们要总结经验，拿出成熟的课题研究成果，作为四川省在城市治理工作中的特色亮点，交由住建部审核推广，打造综合执法领域的‘雅安样板’!”近日，四川省城市管理执法监督局局长肖军，在全省住房和城乡建设领域巡查及非接触式执法工作研究课题推进会上这样要求。

　　近日，四川省住房和城乡建设领域巡查及非接触式执法课题研究推进会在雅安市综合行政执法局召开。省住房和城乡建设厅综合执法监督局、成都市城市管理行政执法总队和成都市城市管理数字化监督管理中心有关领导和专家到会指导。课题参与单位成都市城市管理科学研究院、德阳市城市管理行政执法局、巴中市综合行政执法局、成都市锦江区综合行政执法局、成都市金牛区综合行政执法局以及四川省人工智能研究院课题组成员及雅安市城市管理巡回法庭相关负责人参加会议。

　　在现场交流互动中，与会人员就非接触式执法和住建领域巡查试点工作开展情况深入探讨，在相互探讨中找到问题的破解之道。最后，肖军对本次课题推进会的顺利召开给予了充分肯定，对后续课题研究推进工作提出要求和希望，并表示省局将一如既往，全方位支持课题研究，推动课题取得全国领先成果。

　　在全省综合行政执法领域，雅安敢想敢干，率先开展“非接触式执法”探索，成效显著引发行业关注，屡被点赞。在2021年被确立为全省“非接触式执法”试点后，作为试点，雅安市综合行政执法局更添动力，全市上下势如破竹跑起来，跑出智慧城管加速度，这才迎来了一场全省课题研究推进会。

　　3色执法模式温情管理城市，“非接触式执法”功夫在事前

　　用温情管理城市，让执法回归初心，综合行政执法从来不是一罚了之，“非接触式执法”在作出处罚决定决定之前，种种工作早已展开……“你咋晓得呢?”被处罚的人时不时会问这个问题，自己的行为怎么被执法人员清楚发现的呢?原来，雅安市综合行政执法局早已建立完善的数据台账，实现管理信息化。

　　在开展“非接触式”执法工作前，对临街商铺、物流公司等重点管理对象，通过地毯式摸排和市场监管信息互通等多种渠道，建立了包含名称、信用代码、经营类别、经营者身份信息及地址、联系电话、电子邮箱等内容的基础信息数据库，实行定期动态调整更新，方便执法人员现场核实、快速识别当事人身份信息，实现快速取证、快速处罚，极大提升执法案件办理的效率。截至目前，已将“非接触式执法”重点监管街道纳入数据库。

　　比处罚更重要的是教育，市综合行政执法局强化事前宣传引导，通过播放宣传短片、发放宣传资料、口头讲解宣传等形式，提高市民知晓率，消除市民侥幸心理，提高市民守法自觉意识。

　　在执法过程中，市综合行政执法局将单一的“事后执法”变成“规范在先，处罚在后”，对占道经营等轻微违法行为实行包容审慎的“3色执法”模式，即第一次发现违法行为时，通过“雅安数字城管平台”对当事人发送蓝色温馨提示信息;第二次发送黄色整改提醒通知;第三次则发送红色行政处罚告知，并由执法人员现场恢复秩序，用技术代替人力，用探头替代人眼，用电子通知取代现场纠正，有效化解执法冲突。

　　调查取证不接触，科技+制度，确保执法规范化合法化

　　回顾2021年6月，雅安市综合行政执法局通过监控取证、案件处理、非诉执行等“非接触”手段，成功办理一起道路扬尘案件，成为全市办理的首例“非接触式”城市治理执法案件。

　　通过“不接触”的方式取证和“有的放矢”地执法管理，有效地降低了巡查难度、缩短了巡查时间、提高了执法效率，为违法行为的有效取证、及时立案提供了有力保障;同时，也形成了一股强大的监督力量，促使当事人及时履行行政处罚。

　　那么，执法人员是怎么锁定证据的呢?原来，雅安早已建立依托“数字化城市管理平台”+人工AI智能+城市管理信息采集员全时段、多维度监控的模式，执法人员截取事实证据，通过采集影像资料、询问“第三方”证人、查询经营户信息等多种取证方式构建完整的证据链、确认违法事实，在充分保障当事人陈述申辩权利的基础上，依法作出行政处罚决定，实现了“不接触当事人”即可开展调查取证工作的良好成效。而且，执法人员及时通过上门宣传、门户网站公开等方式向社会公布监控设备记录违法事实，确保“非接触式执法”证据链完善合法，流程规范清晰。

　　截至目前，雅安市综合行政执法局通过“非接触式”手段发现案件3600余件，经提醒，主动纠正3000余件，查处占道经营执法案件500余件，处罚款27800元，通过电子监控设备查实扬尘案件73件，并全部依法进行处罚，执法效率有效提升，投诉、执法冲突大幅下降，中心城区城市容貌类案件主动纠正率达83%，申请非诉执行案件11起，准予执行率、执行到位率达100%，执法现场冲突大幅下降，受到住建部建设报关注。

　　城市管理智慧出击，“非接触式执法”助力综合治理

　　“非接触式执法”是城市精细化管理的一项创新举措，雅安作为全省试点，坚决执法过程中不忘人文关怀，利用科技的、信息的、现代化的手段或者整合行政部门之间的数据壁垒，大家形成合力，来推动城市管理的一个新的执法创举。

　　为适应疫情防控常态化新要求，雅安市综合行政执法局正在探索通过线上问询、线下确认等方式，拓展非接触式执法领域，推动城市管理从小城管向大城管、从粗放管理向精细化管理、从突击管理向长效管理转变，切实提高城市管理综合水平，提升行政执法权威性和执法效能，减少基层执法实践中的矛盾和冲突，达到执法环境日益改善，社会认可持续向好的良好局面。

　　“民在心中，美在城中”，是雅安综合行政执法人的职业追求。下一步，雅安市综合行政执法局将继续奋斗，打造更具雅安辨识度的“硬核”成果，努力形成可复制可推广的“雅安经验”，实现城市智慧治理和综合执法工作数字化、精细化、规范化、法制化、社会化，不断提升市民群众城市管理的参与感、幸福感和获得感。